政府引导基金如何平衡政治任务和经济效益

自2015年国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金以来,各个地方政府陆续出台相关政策并成立了专项基金,我国政府引导基金发展如火如荼。截至2019年12月,国内基金目标规模总额超过11万亿元人民币。与市场化母基金不同,各地政府引导基金不仅需要发挥“引导”的作用、促进当地产业转型升级和产业集聚,而且还会或直接或间接地参与到创业企业的投资中来。那么,政府引导基金如何平衡其政治任务和经济效益呢?

1政府引导基金从1.0到2.0

第一,对政府引导基金的顶层设计存在需要完善的地方。地方政府的钱一定是有自己诉求的,基金形式可能不是最适合的招商模式。而做基金,就要充分发掘全中国在各个细分领域里面最好的机会,就是要有这种诉求的资金端来匹配基金管理人,才能做到最优的结果。目前各地政府引导基金,最终能有多少转化为有效的资本,能够真正的进到这种优质的资产管基金管理人里面去,这里是要画问号的。中国现在183万亿的国有资产里,能够真正形成资本量其实不多。未来随着数字化渗透程度越来越深,各地政府想以个人意志去人为主导规划建成一些强势产业,难度是蛮高的。今后最终的话语权是资源的决定权。资源整合不应该以地域为单位,要在全国范围内去找寻最优秀的公司,去投资最优秀的资产管理人。资金应该是没有地域限制的去寻找最匹配的对象,这样才有可能打破现在的这种格局。

“我认为工科大学做美育,形势还是比较严峻的,相比文科或艺术类院校,美育的氛围还是相对小众的。‘宽口径、厚基础、有特色、重个性、强能力、求创新’是交大的教育理念,‘宽口径’就是要培养学生全方位的素质,也是学校一贯的做法。学校教务处对通识教育有明确的顶层设计,经常通过教改项目研究美育课程如何适应工科背景下的各专业学生,如何适合学校定位特色。”张野表示。

第二,政府让利。1)政府直接让利。政府可以在后期的后端收益让利给基金管理人,以此来吸引其合作。2)降低回购利率。很多投资项目最后靠企业管理层回购退出,回购退出的正常收益率是7%-8%之间。但审计署认为这个收益率太高,不符合当下融资难、融资贵、为企业减负的社会现实,起不到引导支持当地产业发展的作用。所以,最后企业回购利率被降低到4.5%的较低水平。通过政府让利能起到降低企业融资成本的作用,吸引企业到当地投资建厂,同时也能帮助到政府引导基金完成招商引资的任务。

通识课不应是“降标”的专业课,也需精心打造

(责编:郝孟佳、熊旭)

为什么人文素养课程必不可少?重庆大学土木工程学院副教授黄煜镔曾撰文提出,我国全面推进素质教育以来,理工科大学生的人文素质在某些方面有所加强,如更热爱自然,更有社会责任感,更珍惜亲情和友情等。但在反映人文素质核心的人文精神层面仍然令人担忧,主要表现为人文价值比较模糊,心理承受能力、社会适应能力较差,法制观念淡薄,文化素养也比较欠缺,特别是文学艺术修养方面。可见,通过开设通识课程提高学生人文素养,还是有迫切需求的。

如何平衡政治任务和经济效益?

精心打造一门通识课,一些院校尝试在提升和优化学生体验方面下功夫。北京理工大学的漆艺制作课上,漆画作品的每道工序之间都需要自然风干一周,晾干后,还需要用不同标准的砂纸以及浆灰进行反复打磨。这期间总会有些同学跟不上进度。面对这一现状,任课教师耐心地帮助学生协调时间,还要盯着每名学生按照自己的图案特点从粗到细耐心打磨,以呈现出更好的艺术效果。金属工艺课程上,退温后的铜板要放在一块特制的胶垫上,20厘米见方的垫子看似不起眼,但其材质软硬特别讲究,也是决定作品质量的关键因素。为了找到垫子最合适的材质,授课教师崔成摸索了整整三年。“对于非专业学生,手工艺在不熟练的时候失败率是很高的,我想最大限度地保护学生的学习积极性和‘获得感’。”

现在市场上有很多专业程度都非常高的机构,能够帮助到政府引导基金对于出资人、找寻项目、对接具体资源、甚至是招商引资等方面的各类要求。专业机构的众多资源能对政府引导基金的各类市场化和非市场化的需求做恰当的匹配,既能满足其招商引资的需求,也平衡了各方的经济效益。

科学精神、科学态度,来源于知识水平和科学素养。一个人的判断力、思维力,绝非一时形成,而是依赖长久的知识积累和思维训练。疫情的蔓延将很多人隔离在家,利用这个机会,不妨多读读病毒学、免疫学与其他医学科学的专业书籍,听听权威专家的科普讲解,看看相关的专业纪录片,了解历史上人类是如何同各种传染病作斗争的,鉴往知来,对这次新型冠状病毒刨个根、问个底。不仅丰富专业知识,也能提高认识水平、判断能力。越了解掌握疫情这个魔鬼,我们就越不会恐惧它,也越能战胜它。

为了打造这样一门课,顾涛表示,其备课的投入绝不少于一门专业课。为了突出通识课中西贯通的特点,顾涛设计了《孔子世家》和《圣经・智慧书》、《屈原贾生列传》和柏拉图《斐多篇》、伍子胥“复仇”故事和古希腊悲剧《美狄亚》对比阅读的环节。为了选择合适的对比阅读篇目,顾涛曾花费很多时间研读西方经典文本,而这些早已超出其科研关注领域。

让理工科同学们像修人文学院的专业入门课一样,去阅读繁体字、竖排本的古书,是《史记》研读课的一大特色。顾涛表示,为了让同学们适应这种阅读,在课程一开始的几周会让同学们抄写《史记》中的一篇。“但即使是抄写,有同学就错了几十处之多,可见阅读难度方面挑战还是挺大的,在课下同学们要花费大量精力准备才能跟上课程讨论进度,甚至会占用不少专业课的时间,造成一定的压力。”

“在我看来,通识教育的核心是塑造一个完整的人、完整的灵魂。作为一名‘理工男’,未来很有可能成为一名电子工程师。不过我想,在这个职业身份‘标签’下的那个饱满而有趣的灵魂,可能才代表真正的我。”清华大学新雅书院2017级学生陈宗昊在书院开学典礼上这样讲道。

“例如,在2020版培养方案中,建筑与文化人类学、铁路建筑遗产保护与开发等课程能够让学生对建筑与文化、建筑与城市发展的关系、老建筑及其背后的文化有所了解,这些特色课程和学校轨道交通特色紧密相关,是具有交大特色的艺术鉴赏课程。”张野说。

经过为期9天的救治,该名患者症状完全缓解,体温正常,血象检查完全正常,两次病毒核酸检测均为阴性,达到了出院标准。出院后,该名患者还将进行两周的隔离观察。

其次,在政府引导基金投资的实操过程中,有以下可参考的方法来平衡政治任务和经济效益。

沃尔什曾经作为保守派电台主持人和国会议员曾发表过有争议的言论,但是在宣布参选之后,他说,他对自己对前总统奥巴马的虚假指控感到遗憾。

那么,当下理工科学生究竟是否需要静下心来“补”一门通识课?理工科优势院校通识教育如何能摆脱“放水”“被边缘化”“重知识轻价值”的局面,真正突出立德树人理念和本校特色,让学子们有所受益?记者进行了采访。

我们以广州市某知名引导基金为例,来说明引导基金如何发挥产业集聚的作用。该只基金之前跟湖南某知名装备制造业企业合作过。当时该企业在广州要设立一个湾区总部,但广州市之前并没有工业互联网的基础,但有很强的制造业品牌。于是该基金和该装备企业共同孵化一个数据服务平台的企业,并把这一服务平台的总部从湖南迁到了广州,同时该基金与该装备制造业企业成立了一个40亿元规模的广州工业互联网基金,把这个基金里的部分资金投资于数据服务平台。此外,该知名装备制造业企业也在广州成立了工业互联网的产业联盟,这样就产生了集聚效应。通过这个简单的例子,我们看到政府通过引导基金的方式,把一个产业带到一个新地方,在这个城市产生了一个产业集聚效应,然后再辐射到相关的产业。

第四,政府引导基金抱团合作投资。我们仍然以北京高精尖基金为例进行说明,这是一只纯产业引导基金,截至2019年7月底,其总体规模为205亿元左右,共计投资了21只基金。在资管新规前,上市公司、龙头企业以及它们相关产业投资方作为发起人在每只基金的出资比例为38%左右,高精尖基金自身出资20%左右,金融机构出资15%,其他的市场机构出资比例约27%。而在资管新规后,这一比例发生了较大的变化:主要体现在高精尖基金和其他政府引导基金抱团投资,如和北京市其他的引导基金一起投资,占每只基金的比例为40%左右,发起人和产业投资方出资大概占到40%左右,他们能起到很好的协同作用;此外,金融机构出资占比20%左右。从这个比例变动中,我们不难看出产业投资方和政府的项目投资是有一定的平衡的。

据悉,沃尔什退出竞选后,前马萨诸塞州州长比尔·维尔德(Bill Weld)便成为了唯一与特朗普竞争总统候选人提名的共和党人。

他还与特朗普竞选连任的筹款机构和共和党全国委员会(Republican National Committee)展开了较量,后者已经筹集了数百万美元。一些共和党州的领导人取消了他们的预选会议,有效地切断了沃尔什挑战特朗普的机会。

深圳的引导基金是从1999年开始,当时政府是为了促进当地的经济优化升级和转型来做引导基金。这20年深创投做了很多事情,并且坚持按市场化原则来运行。深圳政府引导基金现在完成了158只基金的评审,实际设立的是112只基金。引导基金现在总规模现在是4460亿,实际出资已经到了530亿。效果也非常明显。现在实际投到实体经济里面已经超过了1000亿,有超过1500个项目,对深圳当地经济的支撑就非常显着。

虽然政府引导基金在招商引资和实现经济效益中有一定的矛盾,但也并非无解。国内著名的政府引导基金的管理机构盛世投资在这方面有着丰富的实践经验。盛世投资主要关注中小城市的政府引导基金的运作,却做得非常成功,满足了很多地方政府引导基金1倍、甚至2倍的返投比例要求,在体制机制有一定保障的情况下,通过市场化的方式来说服产业加大投资换地方,值得借鉴。总结起来,在实际操作中有几下几种可供参考的方法:

此外,沃尔什也曾在2016年大选中投票给特朗普,后来,他曾为此道歉。

推荐:政府引导基金政策梳理

在政府引导基金1.0模式下,政府的作用主要是招商引资,对企业的帮助直接,如土地出让金的减免、税收减免、厂房代建、政府找企业直接购买服务等。而到了如今的2.0模式下,政府主要采用市场化运作的方式,带动产业引入,帮助当地形成优势产业,促进当地产业转型升级、产业集聚,产融结合越来越深入。

4政府引导基金目前亟需解决的问题

顾涛表示,打造一门精品通识课对教师的挑战之一就是要投入大量精力,这会和科研、专业课教学时间有一定冲突,甚至会在短期影响科研成果的数量,需要在一定时间之后才能显示出对科研的促进。“要把课讲到让外系的同学能接受,有吸引力,实际上授课难度上比专业课要大,不能把专业课‘注些水’,摆一些‘大路货’给同学们,所以课程开发对教师会有比较大的挑战。”

从政策层面看,教育部在2014年发布的《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》中提出,普通高校应按照《公共艺术课程指导方案》要求,面向全体学生开设公共艺术课程,并纳入学分管理。记者调研发现,大部分学校还是满足了这一要求。然而,不少学者认为,这类课程当下普遍存在“被边缘化”“重知识轻价值”等突出问题。

坚守常识、相信科学,最基本的,还是客观理性看待问题。这种客观理性很重要的方面在于,面对信息时,多追根溯源,多问个为什么,看逻辑是否自洽、依据是否合理,同现有知识体系有无冲突,是不是明显违背生活常识、专业知识。

面对来势汹汹的疫情,紧张焦虑在所难免。但过于恐慌,盲听盲从,失去基本判断力,不仅对于解决问题、战胜困难毫无补益,还可能会造成更大的无序和混乱。恐惧源于未知,战胜恐慌、走出困境,要靠坚守科学常识、秉持科学态度。

顾涛认为,通识课不能上成一门降低难度的专业课,通识课之所以不同于专业课,并非是由于难度较低,而是课程的指向不同。“《史记》研读课在难度上、课程挑战性上可能和专业课相当,它和专业课的差别是能力培养路径不同。比如人文学院的先秦史研究课程会要求进行史料的批判、鉴别、取舍,和出土材料的互证,《史记》是作为材料、文本来分析,这些培养要求是专业课需要的,而面向全校的课程不能上成这种课;但同时也不能上成《史记》通论,或者像讲坛类节目一样来讲历史故事。”顾涛强调,这门课开课的目的是引导同学们读出文本里的文史精神,读出司马迁的历史观,突出课程的思想性就尤为重要。

第二,退出通道亟需改善。在我国创投市场,绝大部分已投项目是通过IPO实现退出的。但在2018年资本市场发展低迷的情况下,全年仅有100家左右的公司实现了A股IPO。而我国的基金管理人超过1.4万家,管理规模超过10万亿。在这种情况之下,如果仅靠退出通道,股权行业无法形成自循环。但是一个产业发展会有一个时间周期,并且资本如果持续存在的话,也会有自己在每个阶段的特定需求,所以专注于私募股权二级市场的S基金大有所为。从某种程度上来讲,解决政府引导基金痛点的最好方法就是大力发展S基金。国内著名基金管理人深创投目前正在募集S基金,其对深圳地区引导基金的积极作用如何,我们拭目以待。不过,对于运作中的基金如何估值,也是需要投资人关注的问题。

2政府引导基金对实体经济的支持作用

报道称,沃尔什曾担任过一届国会议员,并于2019年8月发起了总统竞选活动,以挑战在共和党人中拥有很高的支持率的特朗普。

比如,新型冠状病毒不耐热,“热水熏鼻腔杀毒”看似有道理,然而实际水蒸气降温很快,进入呼吸道以后很快就降至体温水平了,根本起不到杀灭病毒的作用。又比如,盐水漱口有利于清洁口腔和咽喉,但新型冠状病毒侵犯的部位在呼吸道,漱口没有办法清洁呼吸道,谈不上杀灭新型冠状病毒的作用。类似例子,表面上看有道理,实际却经不起推敲,知名专家们进行了辟谣。

理工科院校人文教育课程难以满足学生的需要,也体现在学生的选择上。“例如在清华,有的学生人文基础很好,有时会选人文学院的专业课去听,一个侧面也说明面向他们的通识课的深度还不能完全满足其学习的需求。”清华大学历史系副教授顾涛说。

打造精品通识课还需结合学校特色统筹安排

“在这个容易浮躁的年代里,这门课或许能让你平静下来。你要立志,请先想想要立什么志;你要做人,不妨思考该做何种人。”曾经选修顾涛老师《史记》研读课程的清华大学建筑学院学生李骁原如是说。

采访中,不少教师、教学管理人员表示,要切实调动教师热情去打造通识课“精品”,还需要学校层面的顶层设计和统筹安排。

西双版纳治愈的新型冠状病毒感染的肺炎患者郦女士,39岁,1月15日从武汉回到景洪,于1月18日因受凉后出现全身无力、流涕症状,病后曾到景哈卫生院门诊治疗;1月22日出现发热38.5度,在景哈卫生院就诊,血常规、肝肾功能检查提示异常;当地卫生院上报景洪市疾控后由西双版纳州医院救护车送至集中收治点接受救治;1月24日,云南省疾控确诊新型冠状病毒感染的肺炎。

据介绍,玉溪市报告首例患者为24岁男性,玉溪易门人,在武汉工作。其1月21日从武汉乘高铁到达昆明,转乘公共汽车回易门,22日在易门医疗机构就诊后收治入院隔离治疗,25日早上转至玉溪市人民医院隔离治疗。

北京交通大学建筑与艺术学院副院长张野表示,工科学生从思维特点上看一般比较理性,重视逻辑,所以在课程设计上需要偏重逻辑性与应用性,还要注重结合当代大学生的爱好、关注点来讲艺术。“比如结合当下热门的电影,在课上会从电影的画面出发引出主题。在理论教学上还常采用‘翻转课堂’的形式,学生课后拓展学习后在课堂上与教师互动交流,将有限的课堂时间用在师生思想的碰撞上,无形中活跃了气氛,增强了对艺术和美的领悟。”

政府引导基金是在我国特定时期出现的特定产物,对我国经济实现新旧动能转换,支持产业升级、产业集聚等各方面产生了积极影响,但在运行过程中也有很多需要各方合力解决的问题。那么,如何把国家的战略、政府引导基金、以及市场化资本这三个方面有机的融合,需要各方的思考和探索。

第三,税收问题。比如,政府引导基金在退出时,是按本金退,还是按收益退,其交税就不一样。制定基金管理办法时,最初的让利设定为3年引导基金本金退出,3-5年按引导基金本金加银行同期贷款利息退出,5年以上引导基金和社会资本同股同权退出,相当于时间越长,让利的程度越低。利用让利的方式来激励退出,在引导基金发展早期比较多,如启迪、深创投早期管理的引导基金,实现了这类退出,但最终由于产业基金和创投基金运作方式有一定差异,最终改成政府引导基金同股同权退出制度。我们希望国家对引导基金的推出在税收层面有一定规制,合理解决各方诉求。

经过2周的治疗后,郦女士体温正常,两次核酸检查均为阴性,将回家隔离休养。(完)

提起人文艺术类通识课,大学生们不会感到陌生。除专业课之外,学生须修满人文、艺术类选修课程的若干学分才能毕业,这一要求已越来越多地出现在各高校本科生的培养方案里。传统理工科优势院校对通识教育的重视也体现在课程开设、活动开展等各方面。但另一方面,学生挑“水课”凑学分、教师将通识课上成“概论式”专业课的情况也似乎屡见不鲜。

第四、对政府引导基金的审计某种程度上对其投资形成掣肘。河南农开基金是一个纯的政府引导基金,所有资金来源于财政经费。其最近两年可能主要面临的问题就是审计问题。每年来这里的审计都非常多,它会对每个基金是否按照文件执行去核实审计,是否按照省委省政府的意图去办进行充分的调查取证。审计不仅仅是针对有红头文件的规定,对于一些窗口指导,也会充分地进行对比核实。到底有多少基金成立了,有多少资金出资了,有多少钱投到实体经济里面去了等等细碎的问题都会进行指标的量化分析。这种高密度的审计可能再某种程度上对投资效率和效果形成掣肘。

第三,政府引导基金需要加强管理深度来服务和吸引GP和被投企业。理论上来说,政府和政府引导基金是最了解当地产业基础的。以高精尖产业基金为例,其投资的项目到底能和北京什么产业去结合,子基金管理机构其实并不如引导基金清楚。所以,依托于更多的市场资源和政策资源,高精尖基金可以引导这个项目来北京落地,并对其未来的发展提供指引和方向。此外,高精尖基金的做法是利用子基金的投资资源,把其投资于其他地方的项目吸引到北京来注册落地。也就是说,政府引导基金需要一定的产业基础,需要懂产业,有更多的深入骨髓的服务意识,有对项目层面和机构层面的深度了解,这样才能更好地帮助到被投企业,从而实现政治任务和经济效益的平衡。

很多伪科学,都是披着科学的外衣,却没有科学的内核。或者只夸大一点却忽略其余。这都启示我们,面对芜杂信息、“惊人之语”,不要光听结论,更要看结论的限定语、结论背后的依据,多一点反思精神和批判精神,多方求证、综合分析,避免偏听偏信。总之,多一分理性与冷静,就会少一分盲目和焦虑。

第一,寻找专业的合作机构。

福州大学人文学院教授吴慧娟曾撰文提出,由于沿袭技术治学的理念,许多理工科院校管理者认为人文素质教育在技能教育中仅是知识面的扩展,人文学科只是大学课堂的“点缀”,因此大多仍然沿用传统的课堂单向灌输模式,侧重于人文学科理论、体系和范畴的教授,且以显性知识为中心,突出具体的、直观的知识,淡化了虚拟的、想象的、情感的、富有美学意义的隐性知识。

“我认为从长期来看通识教育有跨学科的意义,但短期很难见效。清华毕竟是以全校之力推动,有资金、人力、课时的全方面保障。如果要在更多学校推广,学校需要有相应的顶层设计,激发教师的积极性。”顾涛坦言。

通识课应重在“融通”,旨在“成人”

首先,这两者的矛盾将一直存在,这是由我国资源供给的来源决定的。我国体制内的机构,无论是政府引导基金还是国企,其凭借自身独有的垄断优势,具有非常强的聚拢财力物力等资源的能力,但是体制内的基金与市场化基金的投资逻辑和评价体系截然不同;所以政府引导基金就存在着政治任务和经济效益平衡的问题。但是,从政府引导基金最近4-5年的发展历程来看,其自身也在不断迭代、不断努力追求这两者的平衡。政府引导基金经历了从最初的委托管理,让企业到当地注册并投资,到后来和大型龙头企业合作的合作管理,再到目前的加大自我投资的自主管理,这是一个从被动到主动、从合作到完全自主投资的迭代的过程。通过这样的从被动到主动投资的过程,基金的招商引资、既定的经济效益、甚至包括政府和市场的关系等课题在这个迭代的过程中都能实现既定的变化。

对科学理性的坚守,任何时候都不能丢失。越是大灾大难面前,我们越要坚守科学常识,秉持科学态度,相信人类长期积累的知识、智慧和决心,充分运用科学理性的力量去攻下山头、赢得胜利。(中央纪委国家监委网站 兰琳宗)

政府引导基金对实体经济的支持作用不言而喻。在2014年李克强总理提出“大众创业、万众创新”以来,各地政府引导基金如雨后春笋般出现了,如湖北长江经济带产业基金等,对促进当地经济发展,引领产业结构调整起到了非常重大的作用。

黄煜镔认为,在目前的普通理工科大学中,通识类课程常由社科部或人文学院开设,而此类学院常常被“边缘化”,师资力量薄弱而且编制有限,因而难以吸引到青年才俊以壮大力量,人文氛围的营造等方面也会出现明显的不足,优秀师资的缺乏导致教学效果平平,也会使人文教育的实效性受到严重影响。